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县人大开展专题询问 直面农村饮水安全
  • 来源:广德人大 发布者:广德人大 发表日期:2019-04-18 浏览次数:756 次
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——县十七届人大常委会第二十二次会议对

全县农村饮水安全情况开展专题询问工作侧记

编者按:2019年4月8日,县十七届人大常委会第二十二次会议听取和审议了县政府《关于全县农村饮水安全情况的报告》,并开展了专题询问。询问过程中,部分县人大常委会组成人员和列席常委会的县人大代表围绕全县农村人饮工程规划布局、水源地保护、资金投入、水质监测、建立长效管理机制等方面进行了询问;县政府分管领导,县水利局、生态环境分局、农业农村局、财政局、卫健委主要负责同志进行了详细应询。现将询问内容摘要刊登,恳请社会各界和广大群众予以监督。


■高明福(县人大常委会组成人员):

前期参加了会前调查,刚才又认真听了两个报告,很直观的一个感觉就是全县农村人饮工程点多、面广、分散,72处农饮水厂中规模水厂只有16处,大部分是单村水厂,由于缺少统筹规划、布局不合理,客观上导致很多水厂水量、水质得不到保证,请问县政府下一步如何解决?

 

※刘德怀(县水利局局长):

2019年,根据水利部、省水利厅工作部署,水利工作今后一段时间的任务是“水利工程补短板,水利行业强监管”。我县今年工作任务“补短板”第一项工作就是补“农村安全饮水”这个短板,针对我县农村饮水点多、面广的现状,我们将做好以下三个方面工作:

1.修编完善全县农饮总体规划。在原《广德县农村饮水安全巩固提升工程十三五规划》的基础上,结合目前全县农饮工程现状,坚持问题导向,修编完善全县农饮工程总体规划。前期已向上级部门报告了我们的意见,他们都很支持。目前,我局已启动规划设计招投标工作,开展水资源论证,完善县域内规模化供水工程布局。

2.根据规划,将依托现有的规模水厂,兼并整合现有的单村水厂,打破乡镇村行政区划限制,建立城乡统筹、设施完备的供水体系。预计原有的16处规模水厂和56处单村水厂合并后将缩减为15处规模水厂和38处单村水厂。另外,考虑将新东方水厂供水向周边延伸,与柏垫镇凤桥社区等集镇连接,确保供水安全。

3.加大投入,定点消除隐患。我们将对全县安饮工程存在的薄弱环节,逐一梳理,登记台账,定点消除隐患,解决实际问题。对一些水质较差且不达标的水厂,重点安装水质监测信息化设备,要求水厂定期清淤过滤,改善水质。2018年至2020年,县水利局将向上争取项目资金约3000万元,2018年投入1000万元,2019年计划再投入1000万元,其中县财政府每年投入300万元,用于消除隐患。


■殷久浩(县人大代表):

  刚才会前调查报告中提到,我县72处农饮水源点中,除去11处不宜划定饮用水水源保护区外,仍然有25处没有划定水源保护区,请问县政府是什么原因没有划定?准备何时划定?另外对于水源地周边存在的工业污染、农业面源污染、生活污水、水产养殖等各类污染问题,将采取什么办法进行整治?

 

※从家峰(县生态环境分局局长):

首先回答第一个问题:1.2015年,根据省环保厅及水利厅相关文件以及县政府《关于开展广德县乡镇集中式饮用水源保护区划分工作的通知》(政办﹝2014﹞161号)文件精神,要求对全县供水人口达千人以上的农村集中式饮用水水源地划定水源地保护区,由原环保局牵头,各乡镇申报,县水务部门审核,确定了全县供水人口1000人以上的农村集中式饮用水水源共40处。原环保、水务、各乡镇组织联合勘察,在这40处水源地中有35处的水质标准和周边环境符合集中式饮用水源地设定条件,另有5处存在安全隐患,分别是张家湾水库、百家冲水库、向山水库、杨家店水库及汪家桥水库。对符合条件的35处农村集中式饮用水水源地(乡镇驻地饮用水水源7处,已划定保护区)编制了保护区划定方案,并报宣城市人民政府批准。对不符合条件的5处水源地,均发文要求当地政府整改或调整水源地后再划定保护区。

2.根据《安徽省饮用水环境环境保护条例》(2016年)规定,乡镇及以下饮用水水源保护区的划定,由所在地乡镇人民政府提出划定方案,报县级人民政府批准划定;对于分散式饮用水水源,乡镇人民政府应当督促和指导分散式饮用水水源所在地村民委员会制订水源保护公约,根据实际需要明确保护范围,落实保护措施。2017年,原环保局下发了《关于要求加强全县饮用水水源环境安全管理工作的通知》(广环函﹝2017﹞68号),再次落实饮用水水源地保护区划定,并要求各乡镇加强饮用水水源地环境管理。

3.根据宣城市水污染防治工作领导小组办公室《关于进一步加强集中式饮用水水源地环境保护工作的通知》要求,我县目前正在组织编制《广德县集中式饮用水水源环境保护实施方案》。根据《方案》要求,我县所有日供水1000吨以上或服务人口达到10000人以上的集中式饮用水水源将在2019年底前完成水源保护区划定,该《方案》初稿已完成,正在组织专家进行评审。下一步我局将积极加强与水利等相关部门对接,督促乡镇开展饮用水水源保护区划分申报,对申报上来的饮用水水源地及时组织评审,报县人民政府批准。

下面回答第二个问题:1.根据国家及省、市部署,环保部门组织开展了环境保护大检查、“绿盾行动”以及水源保护区专项督查等多次执法检查,我局对全县集中式饮用水水源保护区开展专项执法检查与整治行动。

2.对水源保护区内存在的工业污染,我局将坚决依法进行查处,对存在排污口的企业依法报请县人民政府予以关停、取缔。如2015年以来,我局依法提请县政府关闭了位于县级饮用水水源二级保护区相关竹制品、畜禽养殖及多家餐饮服务单位;对水源地准保区内河道采沙、有污染排放的“散乱污”企业,坚决予以取缔;2015到现在关闭51家企业(工业畜禽养殖30家,餐饮企业2家,其他“散乱污”企业19家)。对保护区内毁林种植、畜禽养殖等严重影响水源地保护的违法行为,函请相关部门进行了依法查处。

 

※韦启忠(县农业农村局局长):

1.继续大力实施绿色防控、测土配方施肥和秸秆综合利用工作,到今年底,使秸秆综合利用率达85%,化肥减量达8%,有机肥代替无机肥达60%以上。继续发挥各乡镇的农药包装物、废弃农膜回收点作用,加大投入,减少农药包装物和废弃农膜的二次污染。

2.根据县政府发布的我县畜牧业三年提升行动计划(2018-2020),按照“总量控制、只减不增”的要求,推进畜牧业供给侧结构性改革新突破,实现畜牧业绿色增效和农民增收。优化调整畜禽养殖区域,扩大禁养区面积,禁养区全面禁养,非禁养区全面整治。北部乡镇存栏50头以下的散养户逐步退出,南部乡镇自然淘汰年出栏50头以上的养猪场。至2020年12月,控制生猪养殖总量,相比2018年减少40%以上。不断完善病死猪集中收集和无害化处理机制,提升监管水平与质量。到2020年底,全县生猪粪污综合利用率90%以上,规模养殖场粪污处理装备配套率95%以上。

3.实施农村人居环境整治村庄清洁行动,着力解决村庄环境“脏乱差”问题。重点做好行政村“五清一改”工作,即清理村内塘沟,清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物,清理乱搭乱建、乱堆乱放,清理废旧广告牌,清理无功能建筑,改变影响农村人居环境的不良习惯。

4.持续开展“三大革命”行动。今年规划改造3800户非卫生厕所、改建12座中心村公厕和11座村级旅游公厕。在12个省级中心村各新建一个50-80吨日处理能力的地埋式微动力污水处理设施,在30个中心村对污水处理设施的主管网进行疏通、原污水处理设施进行修缮,从源头上保证农村饮用水安全。

 

■任平(县人大常委会组成人员):

据了解,安吉县规模水厂已由县城投集团收购运营,单村水厂方面,乡镇投入不算,仅县财政每年在建设和维护上的投入就有700万元;而2018年我县财政在所有农村水厂基础设施建设上的投入只有300万元,运营维护没有投入,往年更少;相比之下我们的投入严重不足,导致供水管网和处理设施建设等远远不能满足农村饮水安全的需要,请问县政府今后如何在财政投入上予以保障?

 

※陈智勇(县财政局局长):

1.在解决农村饮水安全项目基础设施建设资金不足方面。一是加大向上争取力度。准确把握财政资金投向,密切与县水利等部门的沟通联系,及时捕捉信息,积极争取上级部门相关项目和资金支持。二是充分发挥债券资金效益。扎实做好农村饮水安全项目规划,发挥农田水利基础设施建设专项债券资金效益,切实解决我县农村饮水安全等水利工程投入资金不足问题。

2.在解决农村饮水安全后期运营维护投入力度方面。将农村饮水安全后期运营维护经费纳入2020年县级财政预算,逐步建立健全我县农村饮水安全后期运营维护经费保障机制,强化专项资金使用绩效管理,确保全县农村饮水安全项目建设好、管理好、维护好。

 

■王章新(县人大常委会组成人员):

  目前我县水质监测机制尚不健全,仅对出厂水和末梢水进行监测,水源水没有纳入监测范围,监测频次不高,监测结果也没有合理运用,请问县政府下一步是如何打算的?对水质监测不达标的水厂有没有什么处罚措施?

 

※从家峰(县生态环境分局局长):

1.《安徽省饮用水水源环境保护条例》第二十八条规定:“县级以上人民政府环境保护主管部门应当加强饮用水水源实时监测能力建设,定期对集中式饮用水水源水质状况进行监测;采取措施,推进分散式饮用水水源水质监测工作。”

2.根据省市环境监测部门每年监测工作计划安排,我局环境监测部门每半年对乡镇及县级饮用水水源地水质按要求进行了监测,并对县级饮用水水源水质进行信息公开。

3.目前我局监测中心每月监测28个断面,其中国家级断面1个,省级断面2个,市级断面8个,县级断面17个。每季度监督性监测12家企业,其中8家污水处理厂,4家水泥厂。每半年监测7个水源地。2018年我局及其他部门委托执法监测291起,从监测分析到出具报告,过程耗时长,工作量大,所以对其他农村分散式水源地未开展常规监测。但一旦接到举报或乡镇有要求,我局第一时间进行监督性监测。

4.针对农村饮用水水源地监测能力不足,不能做到常规化问题,已向县政府报告,正在研究中,准备采取购买第三方服务方式进行,通过后将及时向县人大常委会报告。

 

※邱秀敏(县卫生健康委员会主任):

根据《国家住房城乡建设部、国家卫生计生委生活饮用水卫生监督管理办法》《安徽省城镇生活饮用水水源环境保护条例》《安徽省生活饮用水卫生许可管理办法》《安徽省饮用水水质监测工作方案》和县政府《关于印发广德县水污染防治主要工作任务推进计划的通知》等文件精神,我县卫健系统负责开展生活饮用水水质监测,并依法对供水单位进行监督管理。其中,对市政供水单位(即新东方水业)的水质监测是县政府和省、市主管部门下达的工作任务,对农村生活饮用水(即安饮工程)水质监测是受县水利局委托开展的服务项目。监测工程具体由县疾控中心负责。

我们具体监测工作安排是:对全县73个供水单位(其中市政供水单位1个,规模水厂16个、单村工程56个)水质定期进行监测。其中市政供水单位出厂水、末稍水每月监测一次(上级要求是每季度一次),规模水厂水源水、出厂水、末稍水每季度检查一次,单村工程水源水、出厂水、末稍水每年监测两次。水样采集、保存、运输、检验等均按现行《生活饮用水标准检验方法(GB5750-2006)》规定执行。监测指标包括菌落总数、总大肠菌群等,共计36个参数。监测结果及时上报我委和县水利局,对不合格的水样,及时通报相关供水单位和监管单位,责令整改直至复检合格。2018年采集监测水样362份,2019年一季度采集监测水样58份。

2018年,微生物(菌落总数、总大肠菌群、耐热大肠菌群、大肠埃希氏菌等)监测指标市政供水合格率为100%,规模水厂合格率64.8%,单村工程合格率将近60%。2019年一季度抽检的58份水样中,合格率为81%,其中市政供水合格率为100%。

在监测结果运用方面,根据各级政府政务信息公开规定,全部及时在县政府门户网“信息公开”栏目及时发布。其中,2018年度市政供水水质监测结果为每月公开一次,其他水质监测结果每季度公开一次。

在对各供水单位水质开展定期监测的同时,我们根据《生活饮用水卫生监督管理办法》,组织卫生监督执法人员加大执法力度。2018年以来,共发出责令限期改进的卫生监督意见书39份。

下一步,我们将立足现有条件,克服困难,想方设法创造条件,加大水质监测和执法监督频次,加强与相关部门的协调配合,全力以赴,保障全县群众饮用水安全,保障群众健康权益。

 

※刘德怀(县水利局局长):

县水利局除联合卫建委做好常规检测外,我局将加大特殊条件下监测频次,适度开展抽检,督促水厂做好自检,将检测结果进行通报,对水质达标的水厂给予补助维护资金,对不达标给予处罚,并作为考核的重要依据之一。

 

■赵传秀(县人大常委会组成人员):

刚才两个报告中都提到,我县农饮工程产权不明晰,水厂、属地、水利部门三者之间职责关系不明确,没有建立长效管理机制,导致责任落实不到位、管理缺失、很多水厂运行不正常,请问县政府今后如何改进?

 

※刘德怀(县水利局局长):

1.关于资产明晰。前期我局已与几家评估公司洽谈评估事宜,将于4月启动评估招投标工作,预计将进行2个月的评估确认,明确72处水厂资产产权界定。其中56处单村水厂资产应该很明晰,属于县政府所有,16处规模水厂属于共同投资的,要进行确认。

2.制定长效管理机制。根据《关于加强农村饮水安全工作长效管理机制建设的指导意见》(皖政办〔2019〕37号)文件要求,结合我县实际,近期拟出台《广德县农村饮水安全长效管理机制》,报请县政府相关会议研究,在这个文件中体现:一是属地责任,明确水厂、属地、部门三者之间的关系;二是明确管护措施和经费落实;三是明确水源地保护和其他部门职责;四是明确经营权及建立考核淘汰机制。

 

■陈良民(县人大代表):

全县水厂经营管理者队伍整体素质不高,很多水厂管理人员责任心不强、专业技能缺乏、管理不到位,请问县政府打算怎么解决这个问题?

 

※刘德怀(县水利局局长):

1.整合兼并。根据新的我县农村安全饮水规划,结合实际,将对部分单村水厂和规模水厂进行整合兼并,淘汰管理不到位、责任心不强、专业技能缺乏的小水厂,鼓励管理规范的水厂做强做大。

2.加强培训。充分发挥县农村供水协会的作用,指导培训规模及单村工程水厂经营人专业技术知识,提高管理水平和人员素质,县水利局将抽调专人对水厂人员进行指导和现场辅导。

3.加强考核。通过建立广德县农村饮水安全长效管理机制,对各水厂建立考核机制,加强水质在线监测,定期抽查通报,建立退出机制,优胜劣汰,使水厂管理人员素质逐步提高。

 

■郭明奎(县人大常委会组成人员):

  2020年前我们要实现全面建成小康社会,农民安全饮水应该是最基本的,从目前来看,我县农村饮水安全工作仍然存在很多问题,请问县政府如何确保2020年之前全面实现农村饮水安全?

 

※陈兴松(县人民政府副县长):

全面建成小康社会,农村饮水安全是最基本的保障。为确保2020年前实现农村饮水全面达标,按照上级要求,结合我县实际,尤其是结合本次县人大常委会专题询问提出来的问题,以及对我们下一步工作提出来的要求,坚持目标导向、问题导向和市场导向,会后将按照今天会议要求认真梳理,抓好落实。重点从以下六个方面做好下一步工作:

一是突出科学规划。尽管我们“十一五”“十二五”“十三五”期间都编制了农村饮水安全规划,尽管我们的工作在全市、全省乃至全国取得了一点成绩,但是,我们的规划统筹不够,当前最重要的是修编完善我县农村饮水安全工程总体规划。

二是坚持分类施策。通过扩展新东方水厂供水范围、改扩建规模水厂、整合部分农饮工程、配备净化消毒设施等方式,使工程发挥最大效益,切实提升农村安饮供水保障能力。

三是压实主体责任。通过修订出台《农饮工程运行管理办法》,明确部门、乡镇、村委会和经营主体等多方责任。

四是加强水源保护。结合河、湖长制和农村人居环境整治等重点工作,持续开展环境综合治理专项行动,依法打击惩处水污染行为,切实保障水源安全。

五是强化考核管理。将农饮安全工作纳入目标管理考核。同时,强化对水厂运行管理的监管和考核,对运行正常、考核达标的予以扶持,对考核不达标的限期整改或责令退出。

六是加大资金投入。将农饮工程管护费用纳入财政预算,用于农饮工程巩固提升。同时,继续加大项目争取力度,充分发挥债券资金效益,逐年增加县级配套资金,不断增加农饮工程的建设养护投入。

总之,县政府将以本次专题询问为契机,坚持问题导向,落实整改举措,全面推进农村饮水安全工作,切实保障人民群众的饮水安全,为实现县委“1166”工作部署,推进全县经济社会又好又快发展提供坚强有力的保障。

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