今天是:
县十六届人大常委会第三十五次会议对全县食品安全工作开展专题询问
  • 来源:广德人大 发布者:广德人大 发表日期:2016-07-29 浏览次数:891 次
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编者按:2016728日,县十六届人大常委会第三十五次会议听取和审议了县政府《关于全县食品安全工作的报告》并开展了全县食品安全工作专题询问。询问过程中,部分县人大常委会委员和列席常委会的县人大代表针对县政府及其有关部门在贯彻实施《食品安全法》过程中存在的问题、下一步如何加强食品安全工作监管等方面进行了询问;县食安办、市场监管局、农委、卫计委、公安局、教体局主要负责同志进行了详细应答。现将询问内容摘要刊登,恳请社会各界和广大群众予以监督。

  

■韩国卫委员:

食品安全监管点多面广、环环相扣,监管难度非常大,请问我县是如何构建食品安全监管网络的?现有的人力、物力、财力能不能跟得上当前的监管要求,能不能做到监管全覆盖?如果不能,如何进行改进?

 

谢志坚(县食安办主任、市场监管局局长):


县委、县政府始终高度重视食品安全工作,近年来,我们不断完善食品安全监管体系,加强监管网络建设,构建了县、乡、村三级食品安全监管网络:

一是县政府聘任了10名食品药品安全社会监督员(主要由人大代表、政协委员、新闻工作者和社区工作者组成)。

二是在市场监督管理局加挂食品药品监督管理局牌子,安排食品安全监管人员75名,内设三个业务科室(食品安全综合协调科、食品生产与流通管理科、餐饮管理科),下设十个市场监管所(均加挂食品药品监管所牌子)和一个检验检测中心,食品药品监管机构实行了“六统一”;在食用农产品监管环节,整合农业系统农产品质量监管职责和队伍,2015年成立了县农产品质量安全监管局,核定编制20名,统筹抓好全县农产品质量安全工作,9个乡镇均建立了农产品质量监管站,共有监管人员18人。

三是落实了农村食品药品监管“四员”制度。印发了《关于推进食品药品监管“四员”制度建设的通知》,9个乡镇、开发区管委会、太极洞管委会成立食品安全委员会,下设办公室,做到“六有”:有场所、有牌子、有人员、有制度、有记录、有电话。各乡镇均聘任了食品药品安全管理员、宣传员、协管员和信息员,全县共聘任食品药品安全管理员11人、宣传员11人、协管员137人、信息员137人。印制了《食品药品安全“四员”工作指导手册》,对“四员”进行业务培训,指导“四员”开展食品安全监管工作,切实提高他们的工作责任心和业务能力。

四是调整了县食品安全委员会成员单位及组成人员。印发了《关于调整县食品安全委员会组成人员的通知》、《广德县食品安全委员会成员单位主要工作职责》、《广德县食品安全责任追究制度(试行)》,明确了监管部门职责分工,全县食品安全监管工作形成合力。

我们现有的监管形势很严峻,无论是在食用农产品监管方面,还是在食品监管方面,人力、物力、财力严重不足。人力的不足使日常监管难以达到全覆盖,“四员”作用发挥不大,专业性不强、人员报酬相对较低;物力不足,缺少办案车辆,严重影响工作效率;财力不足,日常办案,特别是外出调查案件很难开展。

下一步我们将争取做到:

一是增加人员。设立稽查科、宣教科、应急科等,现有的食品生产与销售科分设,上述各科4-6人,检验中心配备专职食品检验人员8人,各所应有6-10人从事食品安全专职监管。

二是添置必要设备,如专用执法车辆和专业执法工具。

三是保障财力。能出门检查、办案;有举报奖励资金。

  

■杨龙海委员:


  在县人大常委会召开的座谈会上,我们了解到,一些菜农自己吃的蔬菜和他们在市场上卖的蔬菜不一样,自己吃的菜往往不打或少打农药和生长激素,而在市场上卖的菜往往打很多农药,请问县农委对这类问题是如何监管的?

 

林青(县农委主任):


首先给大家介绍一下我县蔬菜生产情况我县蔬菜播种面积常年保持在6.2万亩(含复种面积),总产量在11.2万吨,年平均调出3万吨(香菇、草莓、山野菜、订单蔬菜等),调入蔬菜约4.5万吨,全县蔬菜一年的消耗量大约在13万吨左右。因此,农委承担的蔬菜质量安全监管任务相对较重。

为了保障广大市民的菜篮子安全,我委做了四个方面的工作:

一、健全农产品监管体系,确保有人干事,有人负责。

我县成立了农产品质量安全监管局,编制了“三定”方案,明确其具体负责全县农产品质量安全工作。同时,将农产品质量安全监管工作列入了“兴乡强镇”目标管理考核。目前,我县正在新杭、邱村、誓节、柏垫4个乡镇建设农产品检验站,每个乡镇落实2名监管人员。到2018年,全县9个乡镇将全部建有农产品检验站,开展蔬菜农药残留快速检测。在县乡两级监管部门的共同努力下,我县农产品质量安全水平将显著提升。

二、强化农业投入品监管,从源头上杜绝使用高毒高残留农药。

一是实行高毒农药定点经营管理。我县从2014年起,就对高毒高残留农药实行定点经营管理、专柜销售(目前有22家经营店)。对克百威、硫丹、氧化乐果等高毒高残留农药实行实名登记购买制度,农资店必须详细记录购买人的姓名、购买数量、使用作物等相关信息,严禁在蔬菜、瓜果、水稻等作物上使用高毒高残留农药。

二是创建“放心农资经营示范店”。我们对全县280余家农资经营店严格落实“进货查验、索证索票、进销货台账”等农业投入品监管制度,创建市级放心农资示范店4家,县级农资示范店 30家。示范店推行农业投入品质量的可追溯管理,从源头规范了投入品经营行为。

三是从严查处销售假劣农药行为。我们在农药销售旺季,加大市场检查力度,开展水稻、茶叶、草莓、葡萄、西瓜等用药专项检查,重点检查农资经营档案、经营品种、是否推荐经营违禁药物、网购农资是否安全等情况。我们还重点关注桃州镇部分地区的草莓用药,对附近农资店销售的叶面肥、膨大剂、熏烟剂等进行重点检查,从严查处销售添加隐性成份的假劣农药行为,规范草莓用药,确保草莓食用安全。仅2015年,我们就立案查处6起销售非法添加隐形成分农药的案件。

三、加强宣传培训力度,提高蔬菜生产大户的责任意识。

我们利用召开现场会、以会代训、签订安全生产承诺书等多种形式,加强对蔬菜生产大户的宣传培训,增强他们的质量安全和法制意识。同时,我委农技人员还上门向他们推广蔬菜绿色防控和标准化生产技术,引导他们申报无公害农产品、绿色食品和有机食品。目前全县共有11家种植大户正在申报三品认证。为了在蔬菜生产环节推行绿色生产,我委明确将农产品质量安全生产情况列为各蔬菜专业合作社和家庭农场申报项目、评先评优的重要依据,并明确规定,凡是有农产品质量安全问题的蔬菜专业合作社和家庭农场一律取消项目申报和评先评优资格。

四、多频次抽检,将安全风险隐患消灭在萌芽状态。

我委针对各类农产品上市季节,加大抽检频次和力度。重点对茶叶、水稻、葡萄、蔬菜、草莓等农产品抽取样品,送农业部权威检测机构开展甲胺磷、克百威、毒死稗等60项定量检测。2015年,我县蔬菜、草莓、葡萄等农产品抽检合格率为98.2%。今年上半年,我们又定量抽检水稻种子40批次,草莓10批次,蔬菜40批次,肥料13批次,检验结果全部合格,另有30批次的农药正在检测中。定性检测蔬菜150批次,全部合格。即将开展葡萄、早熟梨等抽检,抽检结果在县农委官方网站上及时予以公布。

 

■任平委员:


  据了解,去年下半年卢村乡石狮村某村民自办宴席期间发生了轻度群体性中毒事件。针对这类问题,请问县市场监管局对流动厨师这一块是如何加强监管的?对这一类的事件,县卫计委又是如何参与处理的?

 

谢志坚(县食安办主任、市场监管局局长):

根据《广德县农村自办宴席食品安全管理规定》,流动厨师监管我们是这样做的:

一是登记备案。由协管员和信息员督促厨师提供身份证、居住地址、经营规模、服务范围、从业人员人数、承办能力等信息。

二是健康体检。要求从业人员每年进行一次健康检查,必须取得健康合格证明后上岗。患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎(甲型、戊型)等消化道传染病,以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全的疾病的从业人员,不得从事接触直接入口食品的工作。

三是明确责任。与流动厨师签订食品安全责任书。

四是知识培训。要求厨师主动参加食品安全知识培训并考试合格。同时还印发了《食品安全须知》,加大食品安全工作的宣传力度。

五是规范行为。第一,建立食品及原料检查制度,把好采购关,严禁不安全食品上桌。第二,严格按照操作规程操作(在采购外卖熟食过程中,要严格查验熟食制作时间及保质期限、保存条件等,途中包装运输要符合要求,食用装盘前重新回炉加工烧熟烧透,拼制装盘注意规范操作,防止污染)。第三,落实加工场所和用具清洁消毒制度(督促做好农村自办宴席场所卫生清洁工作,做好刀、砧板、桶、筐、抹布、锅碗瓢盆等用具的消毒工作,加工用容器与工具做到生熟分开,原料与成品,生、熟食品分开存放,防止交叉污染。要有防蝇、防鼠、防尘和冷藏冷冻设施)。

六是应急防范。要求菜肴实行48小时留样备检。农村自办宴席就餐人员如出现恶心、呕吐、腹痛、腹泻等反应,疑似食物中毒以及其它食品安全事故时,要求举办者、承办厨师应立即将患者送往医院就治,同时向事故发生地的食品安全监管部门和卫生行政部门报告,并保护好现场。积极做好突发食品安全事件的应急处置。

 

袁顺刚(县卫计委主任):


一是组织相关技术人员第一时间赶赴现场开展卫生及流行病调查,弄清中毒原因;

二是迅速组织医疗机构对中毒患者实施救治;

三是2个小时内向食安办报告,并按规定向上级主管部门报告中毒原因以及接受上级下达的处置指示。

 

■周爱民委员:


  据了解,目前全县一些养殖企业违规使用抗生素和生长激素的现象,一旦这些用了抗生素和生长激素的食材上了餐桌,会严重影响人民群众的身体健康,请问县农委是如何加强养殖业产品源头监管的?

 

林青(县农委主任):

我县市场上活禽基本来自本地;禽类产品(白条鸡、鸭)来自山东,每天约10吨;肉类90%来自我县屠宰企业(每天34吨左右),但屠宰的生猪大部分不是本地的。在畜禽养殖过程中,为了减少动物发病,养殖户普遍使用抗生素、疫苗等药物,但要求出栏时严格执行休药期。且按照农业部规定,在饲料中杜绝添加使用违禁药物。

为了加强养殖监管,确保畜禽产品食用安全,我委强化三个方面的监管:

一是源头监管。对县内饲料经营店每年开展春秋两季饲料抽检,对4家饲料生产企业备案年检。重点检查饲料中有无添加违禁药物,近3年的饲料抽检都没有检查出违禁药物;对全县25家兽药经营店实行GSP认证,定期抽检,2年内查处1起违规经营案件。

二是过程监管。我委将838家规模畜禽养殖主体纳入养殖过程监管,在宣传强化养殖主体的质量安全意识的同时,对市级以上企业建立内检制,要求他们建立养殖过程记录,我委定期抽查企业的生产记录,检查有没有违禁抗生素,有没有执行休药期等。

三是出场监管。我县实行的是三级检验制度,以肉类为例:生猪送到屠宰场时,企业提供批次生猪自检报告;县畜牧局按批次量的3-8%抽样检测生猪尿液,严控瘦肉精使用;屠宰场实行官方兽医检验制度,全县2家屠宰场进驻7名检验人员,按批次抽取屠宰量3-8%进行检验,重点检验疫病及药物残留。

 

■周达迅代表:


请问县市场监管局,我们在食品安全监管中是如何发现问题食品,又是如何处理的?比如说,我们县各类农贸市场和各大小型超市是如何监管的?

 

谢志坚(县食安办主任、市场监管局局长):

我们发现问题食品的途径大致分为四种:一是现场检查;二是根据上级通报和社会舆情;三是监督抽检;四是群众投诉举报。

问题食品一经发现,我们对于标签标识不规范、不影响食品安全问题的,一般是限期整改;对于来源不符合市场准入要求、存在食品安全隐患的,立即下架封存、抽样检验,根据检验结果和生产经营单位后续提交的相关证明材料来认定违法性质,实施查处。

我们依法开展日常监督检查,日常检查主要是查经营者主体责任落实情况、所销售产品是否符合质量安全要求、经营环境是否满足食品安全需要以及经营者是否存在违法违规行为等。对于人民群众关心的农产品农药残留超标和重金属含量超标等问题,我们正在着手建立快速检测体系,通过市场主办方快检准入和基层监管所快速抽检构筑食品安全防线。

 

■方广武委员:


  今年4月份,县盐务局接到举报,四合乡有竹笋腌制户使用疑似工业盐腌制竹笋,后经检测确定为工业盐。县盐务局将此案移交县公安机关,并最终将3名犯罪嫌疑人绳之以法。请问县公安部门是如何严厉打击食品安全犯罪活动的?

 

沈景华(县公安局局长):


2016年4月,广德县盐务局在例行检查时发现,广德县四合乡徐村村余某经营的竹笋腌制厂内有数吨来历不明的盐产品。后经送有关部门鉴定发现该批盐产品为“日晒工业盐二级”。430日广德县盐务局将相关线索情况移送至我局,我局高度重视,立即指令经侦大队立案侦查,同时向宣城市公安局汇报案件情况,宣城市公安局于2016627日将该案挂牌督办。我局经侦大队根据广德县盐务局提供的线索,迅速启动侦查工作,通过对相关嫌疑人的活动轨迹、银行账户资金往来情况的调取分析。初步判断出,上述案件系由外省市有关嫌疑人从山东莱州调运工业盐冒充食用盐销售至我县的危害食品安全的案件。目前,上述案件中犯罪嫌疑人的犯罪事实已经基本查清,案件正在移送起诉中。

截止今年7月份,我局已经破获了破坏食品安全类案件3起,以上案件的侦破有力的净化我县食品安全环境,提升了人民群众的安全感和满意度。下一步,我局还将进一步加大力度,对危害食品安全类的案件依法予以从严、从重、从快处理。

 

■彭金友委员:


  根据前期调研和座谈会上掌握的情况,我们县的学校食堂餐饮安全总体情况比较好,但仍然存在一些不容忽视和轻视的问题。学校食堂餐饮安全关系到每个孩子的健康成长,是一个非常敏感的话题,请问县教体局如何进一步加强学校食堂餐饮的安全监管?

 

程建中(县教体局局长):


近年来,在县食安委的指导下,全县各级各类学校高度重视学校食品安全工作,主要做法是:

一、加大投入,改善硬件条件。

持续加大对学校食堂硬件设施的改造与投入,近几年来,学校食堂新建、改建、扩建率达95%以上,共投入资金约 8500万元。今年以来,新建并投入使用食堂3所,正在改建、新建的学校食堂2所。同时,多方筹措资金,加大食堂炊具、餐桌、视频监控等内部设施更新,从2015年下半年开始,学校食堂积极参加“明厨亮灶”创建示范单位活动,首批19家单位获得称号,20163月,联合市场监管局在柏垫小学召开“广德县学校推进明厨亮灶暨示范单位创建工作现场会”,不断总结经验,进一步推动创建工作深入开展。

二、积极宣传,提高安全意识。

一是开展校园饮食安全宣传教育活动。通过校会、班会等形式,提高广大学生的食品卫生安全意识及自我防护能力,教育学生不购买“三无”食物。同时正积极与相关部门联系,对校园周边不符要求的摊点进行治理整顿。二是加强学校食堂管理人员和从业人员培训。学期初,针对食堂管理人员和从业人员,开展集中式培训,规范食堂操作流程,增强安全意识;学期中,与市场监督管理局联合,采取定期培训的形式,具体指导学校食堂管理人员和从业人员安全规范操作,真正做到培训全面覆盖,素质整体提升。

三、密切协作,加强食品监管。

一是结合春、秋学期开学工作督查,联合市场监管局对全县学校食堂进行了全面检查,查找问题,提出整改方案;采取“四不两直”方式,对学校食堂日常管理情况和从业人员是否按规范操作进行不定期督查,做到食品安全警钟长鸣。二是对食堂食品质量实施全程监管。学校膳食小组每日对采购的所有食材进行检秤、验收,监督学生菜谱科学、营养搭配;学校对学生饮食进行留样储存,对学校食堂实施全程跟踪;学校每月对食堂费用支出和食材占比情况进行公示,学期末,教体局对学校食堂财务情况进行集中审计。三是严把学校饮用水关。对于使用桶装水的学校,要求严格落实索检制度,对不能提供检验检疫报告的,杜绝进入校园;同时,要求学校做好饮水机的定期清洗消毒。对提供开水的学校,一律要求开水桶加盖、上锁,存在二次供水的学校,蓄水池和容器必须定期清洗消毒,严防安全事故。四是开展学校食堂及从业人员的持证上岗清查补缺工作。目前,我县学校食堂从业人员的持证上岗率近100%,尚未办理健康证的人员一律不得上岗。

 

■县政府负责同志表态发言

胡利(县政府副县长):


县政府历来高度重视食品安全,从保障民生、构建和谐社会的高度去开展这项工作,下一步,针对食品安全工作中暴露的问题以及刚才几位委员和代表所提的问题,我们将重点从以下几个方面着手,不断加强食品安全工作:

一是进一步压实责任,协同配合。年初,县政府与各乡镇、各部门签订了《食品药品安全目标责任书》,并且下发了《广德县食品安全工作重点》,更加明确了各部门在食品安全工作中的职责,强化了政府对食品安全负总责、监管部门各司其职、各负其责的责任意识。下一步,各乡镇、各部门要继续严格按照文件要求,在每个环节都要当好“守门员”,坚决守住门,确保不失分。同时,牢固树立“一盘棋”思想,加强协作配合,努力形成食品安全监管合力,确保食品安全各环节全程监管、无缝衔接,消除监管盲区。

二是进一步理顺机制,加大投入。继续深化乡镇食品安全综合协调、监管执法体系建设,夯实基层监管力量,推动食品安全工作重心下移。不断强化乡镇食安办和基层市场监管所的职能,充分发挥牵头、协调和参谋作用,加强与各部门的沟通、联系,凝聚起做好食品安全工作的强大合力。同时,加大食品安全工作人、财、物的投入力度,对食品安全工作确需的经费,列入预算,足额保障,提升食品安全风险管理能力、检验检测能力、应急处置能力和依法行政能力,打造过硬的监管队伍。

三是进一步依法行政,严厉打击。按照新的《食品安全法》的规定,严厉打击食品生产经营中的不法分子,使之不敢、不能、不会生产经营不合格、不安全食品。不断加强行政执法,健全与刑事司法的衔接工作机制,细化工作程序,强化信息共享,对涉嫌犯罪的,一律移交公安机关立案查处,坚决杜绝以罚代刑,降格处理。广泛发动群众,严格落实统一举报或有奖举报制度,鼓励公众举报食品安全问题。同时,针对食品安全问题比较突出的行业、区域和时段,持续开展更有针对性、范围和期限更灵活的专项整治,严惩重处违法违规行为,保持高压震慑态势。

四是进一步建立机制,长效监管。食品安全工作具有长期性、艰巨性、复杂性等特点,保障食品安全不可以一蹴而就,毕其功于一役。坚持常抓不懈,始终绷紧确保食品安全这根弦,避免“有人监督就猛抓,没有监督就不抓”,建立健全长效机制,形成常态监管。同时,强化宣传引导,多渠道、多形式、多手段开展食品安全宣传活动。加大对食品安全诚信典型的宣传力度,及时曝光违法违规行为,普及食品安全法律法规及科学知识,促进食品安全工作从单纯依靠政府部门监管向多元主体参与的社会共治转变。

五是进一步强化考核,严肃追责。“动员千次,不如问责一次”。坚持将食品安全工作纳入年度目标管理考核,同时,强化督查考评与严格责任追究,对工作不积极、不主动、不依法履行监管职责、造成食品安全事故的单位和个人,依法依规严肃追究其领导和责任人的责任。

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